汝州法院在地方党委政府的高度重视和大力支持下，深入学习借鉴枫桥经验，探索实施诉调一体化“一三五模式”：一个保障即党政支持；三个统一即统一职能、统一管理、统一考核；五个融合即群众调解与基层组织、司法确认、巡回审判、热点诉求、便民服务相融合，在基层纠纷化解中基本实现了矛盾调解和司法裁判的双轮驱动与双向发展。2013年以来，汝州法院21个诉调对接工作站共调解群众申请调解3863件，法院委托解17721件，党委政府委托调解信访纠纷987件，协助进行司法确认3856件，法院受理传统民事案件数量逐年下降，2018年同期比2012年同比下降17.3％。

    （一）党政保障，建立覆盖全市的调解志愿者专业团队

    一是严格选拔，动员社会力量参与调解。由市委统一组织，在全市范围内通过笔试、面试、体检、政审等程序，按照具备法律知识、群众威望高、热心调解公益事业的标准，从2600多名各界群众中层层筛选，选拔173人担任专职调解志愿者，分布到20个乡镇街道，在乡镇街道建立诉调对接工作站。二是购买服务，建立经费保障长效机制。市政府将调解志愿者工作经费专门纳入年度财政预算，市财政每年拨付专项经费300万元购买该项社会服务。办公场地和办公设备由乡镇街道政府无偿提供，办公经费、调解补贴、培训经费等各项费用按时发放，充分调动全体志愿者的工作积极性。

    （二）三个统一，建立诉调一体化工作机制

    一是统一职能，拓展范围。诉调对接工作站不仅接受法院委托调解的民事案件，而且接受乡镇街道交办的信访案件和群众上门要求调解的案件。同时，也能在诉前调解阶段先行解决当事人送达问题，确定各方当事人的有效送达地址。二是统一管理，提升效能。诉调对接工作站受理的各类案件由法院诉调中心进行集中登记编号，全部录入审判流程管理系统进行跟踪监督办理。各乡镇街道综治办主任担任指导员，负责具体工作协调；法院资深法官担任工作站站长，负责业务指导；调解志愿者排期参与调解，形成工作合力。三是统一考核，动态管理。由法院诉调中心根据各专兼职调解志愿者的工作业绩、职业素养、纪律作风三个方面进行统一考核，动态管理，能进能出，及时兑现调解补贴。

    （三）五个融合，建立纠纷化解服务“一站式”工作体系

    一是实施网格化调解，与基层组织相融合。各诉调对接工作站均在乡镇综治中心的指导下开展调解工作，工作站主动与村组社区基层组织相衔接，建立网格化调解网络，方便群众就近化解纠纷。

    二是建立绿色通道，与司法确认相融合。只要双方当事人达成协议申请司法确认的，调解志愿者就主动带领当事人通过司法确认绿色通道，协助办理各项手续，当日可拿到司法文书，实现调解与诉讼无缝衔接。

    三是加强司法指导，与巡回审判相融合。法院在各诉调对接工作站设立巡回审判点，对需要法官参与现场调解的案件，由巡回法官与调解志愿者共同对纠纷进行调解。

    四是回应群众诉求，与民生热点相融合。依托诉调对接工作站设立农民工涉农维权站、家事调解工作室、交通事故保险纠纷联系点，方便群众纠纷及时处理。

    五是降低维权成本，与司法便民相融合。坚持调解不收费，工作站对受理的所有案件，无论调解是否成功，均不收取任何费用。坚持延伸救助，对经调解进入诉讼程序的生活困难的案件当事人，提前与法院沟通，及时办理减缓免诉讼费手续，并根据案件情况，帮助申请司法专项救助款项。